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标准化视角下数字政府建设的研究
日期:2020-12-29/来源:工业和信息化部电子第五研究所

一、引言

随着互联网技术的日趋成熟,新一代信息技术的应用领域在持续地拓展中,利用新一代信息技术构建数字政府,推动政府部门的数字化改革成为了众多学者关注的重点。数字政府是指以互联网为基础,以新一代信息技术为支撑,以数据为关键要素的一种新型政府运作模式,利用数据驱动重塑政府职能,实现用数据决策、用数据服务、用数据创新的治理新模式。数字政府是“互联网+”政务的深度延伸,标准化是推动政府数字化变革的重要工具和基本保障,利用新一代信息技术实施政府部门的标准化变革是推动数字政府建设的重要支撑,是解决政府部门之间信息孤岛、数据烟囱的有效手段。为此,国家高度重视如何利用标准来推进政府部门的数字化建设工作,发布了一系列的相关政策文件。2017年国务院发布《关于加快推进全国一体化在线政务服务平台建设的指导意见》,提出要按照“急用先行、分类推进,成熟一批、发布一批”的原则制定标准规范,指导各政府部门推进政务服务事项、数据和流程等标准化,推动政务服务的一体化和规范化。2018年国务院办公厅印发《进一步深化“互联网+政务服务”推进政务服务“一网、一门、一次”改革实施方案》,提出应建立健全“一网通办”的标准规范,利用标准推动政府跨部门、跨区域数据互通、互认和共享,实施数字政府的“放管服”改革。

推动数字政府建设已受到众多学者的关注。朱锐勋指出数字化政府建设正在成为社会治理和公共服务的发展趋势,认为数字政府建设需要在信息化基础设施、数据安全和政务服务等方面进行长远谋划。刘密霞和朱锐勋通过分析数字政府理论与数字政府评价模型的演进过程,构建了基于数据驱动的数字政府体系架构。翟云以浙江、广东、江苏和上海为研究对象,分析了各地区“互联网+政务服务”的发展情况,总结了数字政府治理模式的一般规律,构建了数字时代政务服务变革的治理模式和实践逻辑,指出法规、规章、规范和标准等是推动政府治理现代化的重要保障。程鹏指出标准化是促进政府公共管理水平的重要工具。标准化作为普适性的管理工具,是经济活动和社会发展的技术支撑,运用标准化的理念和思维开展政府治理是推动数字政府建设的有效手段,为此《国家标准化体系建设发展规划》明确地指出,标准化是国家治理体系和治理能力现代化的基础。

二、数字政府标准化建设现状

我国积极推进数字政府建设,党的十九大报告中明确地提出建设“数字中国”;党的十九届三中全会提出要充分地利用信息化技术提高政府机构的履职能力。党中央国务院要求推进“互联网+政务服务”,浙江、江苏、广东、北京和上海等地区正在积极地推动数字政府建设,“不见面审批”“只进一扇门,最多跑一次”“掌上办”“指尖办”和“一网通办”等数字化政务服务模式相继地涌出,数字政府建设取得了长足的进步,全国政府网站数量由2015年的8.4万家集约至2019年12月初的1.45万家,上海、浙江等地区建设电子政务云平台;福建、浙江、江西和广东等地区已建成全省政务服务App,政务服务效能得到明显的改善,市民及企业的办事便捷性得到了极大的提升。数字政府建设取得了一定的成绩,但仍然存在信息系统不互通、数据难以共享和数据资源利用水平低等问题,信息孤岛现象依然突出。

1、业务系统不互通

政府部门之间的信息基础设施集约化程度低,一方面是信息基础设施重复建设现象严重,大部门政府机构都有自建机房,多个部门和地市都在建数据中心和灾备中心;另一方面,运维难度大,服务水平低,各个部门建设的信息基础设施之间未能实现互联互通,数据资源浪费严重。

2、数据难以开放共享

由于政府机构各个部门职能政出多门,数据不一致,内容不共享,目前政府各个部门之间的办公系统协同一体化水平不高,缺少统一、畅通的跨部门线上办公协作平台,导致部门之间、地市之间业务系统尚未充分地互联互通,业务审批与办公自动化系统未能协同联动,文件下发、信息传达层级多、流程长,制约了办公协同效率。各个部门应用系统的数据共享程度不高,对社会治理应用支撑能力不足。

3、数据资源利用水平低

目前,一方面,政府治理的数字化决策所需的大数据资源还不够健全完整,在整合互联网数据、空间数据和多领域行业数据方面的能力需要大幅提升。另一方面,未能全面地发挥政府数据治理、数据决策的作用,缺少统一的政府大数据融合机制和平台,全方位数据挖掘和分析应用能力不足。另外,各个部门之间网络难互联、系统难互通、数据难汇聚,业务难以系统联动。

由于目前数字政府建设缺少统一的标准规划,已出台的部门标准在实际建设中没有得到有效的监督实施,各级政府部门之间的信息系统建设标准不统一,数据存储格式不规范,系统接口制式不一,严重地妨碍了数据资源的开放共享和信息系统的互联互通。造成这些问题的原因有许多,但最重要的是在数字政府建设过程中标准化缺失及标准不能够有效地落实。标准化是数字政府建设的基础性工作,能够将政府各个部门之间的各个业务系统有机地连接起来,成为推动部门之间业务协同统一的技术准则。为此数字政府建设过程中应积极地推动标准化工作,发挥标准在系统互通、开放共享和社会治理中的作用。

三、标准化视角下数字政府建设的建议

1、整合资源、统一标准

贯彻落实“放管服”改革要求,明确数字政府建设重点,坚持标准化思想,积极制定数字政府标准体系规划,全面推进标准化在数字政府建设中的应用,提高数字政府建设者、使用者及相关人员的标准化意识,统筹布局标准化工作思路,保障数字政府标准体系目标清晰、技术可行、结果可见。全面推动国家新标准化法在数字政府建设中应用指导,破除标准重复制定、技术交叉等问题,坚持标准一致原则实施数字政府建设,做到“同一标准体系、同一系列标准、同一落地应用”,从根本上解决标准不一致、不规范现象。

2、需求导向,急用先行

立足云计算、大数据、物联网和人工智能等新一代信息技术,实施信息技术的标准领航工程,重点在对政府数字化转型急需的政务云平台建设、政务数据开放共享、政府业务流程再造、数据交易流通和信用评价等关键领域,重点投入,先行研制一批数字政府标准规范,积极推进标准落地式实施。鼓励参与数字政府建设的各单位实施标准公开,将采用的标准向社会开放,鼓励参与数字政府的各单位积极采用,对各级政府建设数字政府云平台、政务中心等基础信息设施要求使用统一标准,各个业务系统保持接口一致,能够实现互联互通。

3、部门协同,全面推进

各地区推动设立数字政府标准化建设小组,完善标准化管理机制,强化标准化统一领导和任务分工,实施标准统一管理,统一发布,杜绝政出多门,多头管理现象,有必要时可设立数字政府标准化工作专班。全面整合各级政府部门现有的业务信息系统,统筹政务数据资源,利用标准化思路破除数据孤岛,实现业务系统互联互通。加大政府数字化转型标准宣贯和实施,选择有数字基础的公共服务领域,分步骤地开展标准化试点示范建设,打造政府数字化转型的标准化样板。定期组织政府各机构人员参加数字政府标准化培训,统一公务人员标准化理念,在实际工作中按照一套标准,落实统一准则。

4、注重实效,狠抓落实

建立数字政府标准化实施评估机制,制定科学合理的数字政府标准化评价指标体系,加强标准化监督和评估,定期对已建及在建的数字政府信息化系统开展标准化应用评估,公示评估结果,对标准化建设不合格的信息系统实施重点改进,全面推进数字政府标准化建设。以数字政府标准化建设为先导,积极推动交通、医疗和教育等社会各领域标准化转型,在实施重点领域实施政务服务标准化绩效评价,提升政府标准化治理能力。

四、结束语

数字政府作为信息化发展的产物,是新兴的政府发展模式,也是未来政府部门发展的必然趋势,在建设过程中面临诸多问题,而标准化恰是解决存在问题的重要手段和关键工具。本文在分析数字政府建设标准化现状的基础上,从标准化的角度总结了当前数字政府建设工作所存在的问题,并提出了数字政府标准化建设的政策建议。

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